Проект постановления "О капитализации повременных платежей, установленных на дату принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства, по требованиям граждан, перед которыми должник несет ответственность з

Проект

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от «___» _______________________г. № _____

МОСКВА

О капитализации повременных платежей, установленных на дату принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, по требованиям граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью

В соответствии со статьей 135 Федерального закона
«О несостоятельности (банкротстве)» Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые:

Правила капитализации повременных платежей, установленных на дату принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, по требованиям граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью;

Правила исполнения обязательств по выплате капитализированных повременных платежей, установленных на дату принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, по требованиям граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, в связи переходом таких обязательств к Российской Федерации.

2. Пункт 6 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 г. № 101 (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1994, № 8, ст. 599; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 31, ст. 3131; 1996, № 9, ст. 809; № 16, ст. 1908; 1997, № 1, ст. 174; № 48, ст. 5555; 1999, № 52,
ст. 6417; 2002, № 30, ст. 3044; 2005, № 32, ст. 3324; 2008, № 48, ст. 5611; 2012, № 51, ст. 7200), дополнить новым абзацем восьмым следующего содержания:

«исполнение расходных обязательств Российской Федерации по выплате капитализированных повременных платежей, установленных на дату принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, по требованиям граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, в связи переходом таких обязательств к Российской Федерации;».

3. Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации давать разъяснения по вопросам применения Правил, утвержденных настоящим Постановлением.

4. Настоящее Постановление вступает в силу с 1 января 2014 г.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту постановления Правительства Российской Федерации
«О капитализации повременных платежей, установленных на дату принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, по требованиям граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью»

    Согласно статье 1093 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае ликвидации (банкротства) юридического лица, признанного в установленном порядке ответственным за вред, причиненный жизни или здоровью, соответствующие платежи должны быть капитализированы для выплаты их потерпевшему по правилам, установленным законом или иными правовыми актами.

Пунктами 1,3 статьи 135 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее  - Закон о несостоятельности) предусмотрено, что определение размера требований граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, осуществляется путем капитализации соответствующих повременных платежей, установленных на дату принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства и подлежащих выплате гражданам до достижения ими возраста семидесяти лет, но не менее чем за десять лет.

В соответствии с указанной статьей Закона о несостоятельности порядок и условия капитализации соответствующих повременных платежей определяются Правительством Российской Федерации. С согласия гражданина его право требования к должнику в сумме капитализированных повременных платежей переходит к Российской Федерации. Указанное требование в случае перехода его к Российской Федерации также удовлетворяется в первую очередь. В этом случае обязательства должника перед гражданином по выплате капитализированных повременных платежей переходят к Российской Федерации и исполняются Российской Федерацией в соответствии с федеральным законом в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

  В настоящее время Правительством Российской Федерации указанный порядок капитализации повременных платежей и их выплаты не установлен.

Действующее законодательство Российской Федерации определяет только порядок выплаты капитализированных повременных платежей применительно к гражданам, застрахованным в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях» (далее – Закон об обязательном страховании). В данном случае выплату обеспечения по страхованию таким гражданам осуществляет Фонд социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд).

При этом вопрос о выплате  капитализированных повременных платежей гражданам, которые не являются застрахованными или иными лицами, имеющими право на получение страховых выплат по обязательному социальному страхованию в соответствии с Законом об обязательном страховании, а также по требованиям застрахованных лиц в части, превышающей обеспечение по страхованию, законодательством не урегулирован.

В правоприменительной практике возникают ситуации, когда причиняется вред жизни или здоровью граждан, не состоящих в трудовых или иных договорных отношениях с причинителем вреда, либо вред причиняется не при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей и носит непрогнозируемый (случайный) характер (далее – незастрахованные лица). В указанной ситуации права на получение обеспечения по страхованию в соответствии с Законом об обязательном страховании такие граждане не имеют в виду того, что не относятся к категории лиц, на которых распространяется действие данного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2006 г. № 57 «О некоторых вопросах установления в деле о банкротстве требований о выплате капитализированных платежей» обязанности по уплате капитализированных повременных платежей незастрахованным лицам, перешедшие к Российской Федерации, исполняются за счет казны Российской Федерации, а после определения Правительством Российской Федерации государственного органа, уполномоченного производить соответствующие выплаты, - указанным органом.  

Согласно пункту 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 января 2010 г. № 1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина», если право требования к должнику в размере капитализированных платежей с согласия потерпевшего перешло к Российской Федерации, то обязанность государства по выплате ежемесячных сумм в возмещение вреда здоровью потерпевшего должна исполняться за счет средств казны Российской Федерации (федерального бюджета) в лице Министерства финансов Российской Федерации, поскольку до настоящего времени Правительством Российской Федерации, которым в силу статьи 135 Закона о несостоятельности должен был быть определен порядок и условия капитализации соответствующих повременных платежей, не определен государственный орган, уполномоченный производить эти выплаты, а после определения такого
органа - этим органом. При этом Верховным Судом Российской Федерации отмечено, что реализация прав граждан на получение сумм возмещения вреда в полном объеме не может ставиться в зависимость от поступления
(полностью или частично) или непоступления денежных средств в доход государства.

Учитывая изложенное отсутствие в законодательстве о несостоятельности механизма получения незастрахованными лицами повременных платежей по возмещению вреда жизни или здоровью препятствует реализации ими права на получение причитающихся платежей в случае болезни и инвалидности, гарантированного статьей 39 Конституции Российской Федерации в случае, если причинитель вреда признан банкротом и в отношении него открыто конкурсное производство.

В целях устранения указанного пробела разработан проект постановления Правительства Российской Федерации «О капитализации повременных платежей, установленных на дату принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, по требованиям граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью».

Соответствующий проект постановления Правительства Российской Федерации определяет порядок капитализации повременных платежей, а также порядок исполнения Российской Федерацией в лице Фонда обязательств по их выплате в отношении незастрахованных лиц за счет средств федерального бюджета.

Утверждение проекта постановления Правительства Российской Федерации не повлечет изменения финансовых обязательств Российской Федерации, поскольку вне зависимости от издания проекта обязанность государства по выплате ежемесячных сумм в возмещение вреда здоровью потерпевшего–незастрахованного лица должна исполняться за счет средств казны Российской Федерации (федерального бюджета) в лице Минфина России.

Для целей определения возможных расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период предлагается использовать сведения Минфина России и ФНС России о  предъявленных к казне требованиях в соответствии с судебными актами о взыскании капитализированных повременных платежей за счет средств казны Российской Федерации,

Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от « __» ________ ____ г. № ___

Правила
исполнения обязательств по выплате капитализированных повременных платежей, установленных на дату принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, по требованиям граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, в связи с переходом таких обязательств к Российской Федерации

1. Настоящие Правила определяют порядок исполнения обязательств
должника перед гражданином по выплате капитализированных повременных платежей, установленных на дату принятия арбитражным судом решения
о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства,
по требованиям граждан, перед которыми должник, несет ответственность
за причинение вреда жизни или здоровью и которые не являются застрахованными или иными лицами, имеющими право на получение страховых выплат по обязательному социальному страхованию в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании
от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»,
а также по требованиям застрахованных лиц в части, превышающей обеспечение по страхованию (далее – повременные платежи), в связи
с переходом таких обязательств к Российской Федерации в соответствии
с пунктом 3 статьи 135 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

2. Финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с выплатой повременных платежей, осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд)
в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели Фонду в бюджете
на очередной финансовый год.

3. Для получения исполнения по обязательствам по выплате повременных платежей получатель повременных платежей направляет в территориальный орган Фонда по месту своего жительства, заявление с приложением вступивших в силу судебных актов о возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, включении его требований в реестр требований кредиторов должника, признанного в установленном порядке ответственным за причинение вреда, признании должника банкротом и открытии конкурсного производства, а также о переходе к Российской Федерации обязательств должника перед гражданином по выплате капитализированных повременных платежей. Форма заявления утверждается Фондом.

4. Территориальный орган Фонда в течение 5 рабочих дней со дня получения заявления, указанного в пункте 3 настоящих Правил, принимает решение о назначении и выплате ежемесячных повременных платежей.

При поступлении в территориальный орган Фонда документов или сведений, подтверждающих наличие оснований для отказа в назначении повременных платежей, территориальный орган Фонда выносит мотивированное решение о таком отказе. Форма решения об отказе в назначении и выплате повременных платежей утверждается Фондом.

В случае, если заявитель или его представитель обратился лично в территориальный орган Фонда, указанный орган обязан выдать решение об отказе в назначении повременных платежей лично под расписку либо не позднее 3 рабочих дней с даты принятия решения об отказе в назначении повременных платежей направить такое решение посредством почтового отправления с уведомлением о вручении по указанному в соответствующем заявлении почтовому адресу.

5. Выплата повременных платежей осуществляется путем перечисления соответствующих средств со счета Управления Федерального казначейства по г. Москве, в котором Фонду социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд) открыт лицевой счет получателя средств федерального бюджета, на счета по вкладам, открытые получателями денежной компенсации в организациях (филиалах, структурных подразделениях) Сберегательного банка Российской Федерации, или по желанию получателей повременных платежей - через организации федеральной почтовой связи (далее - доставка повременных платежей) на основании соглашений, заключаемых Фондом со Сберегательным банком Российской Федерации и федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России» (далее - плательщики).

Перечисление в соответствии с указанными соглашениями средств, предусмотренных на осуществление повременных платежей и оплату банковского (почтового) обслуживания операций, связанных с ее доставкой, осуществляется отдельными платежными поручениями.

6. Территориальные органы Фонда на основании заявлений получателей повременных платежей, ежемесячно составляют реестры, в которых указываются потребность субъекта Российской Федерации в средствах федерального бюджета, подлежащих перечислению каждому плательщику в соответствующем месяце, и следующие сведения о каждом получателе повременного платежа:

а) фамилия, имя, отчество (при наличии) и данные документа, удостоверяющего личность получателя повременного платежа;

б) период, за который выплачивается повременный платеж;

в) размер повременного платежа;

г) сумма задолженности по выплате повременного платежа (при ее наличии);

д) реквизиты счета, открытого получателем повременного платежа в Сберегательном банке Российской Федерации, или его почтовый адрес.

7. Реестры, указанные в пункте 6 настоящих Правил ежемесячно, не позднее 10-го числа представляются в Фонд.

Форма и способ представления реестров определяются Фондом.

8. Фонд на основании реестров, указанных в пункте 5 настоящих Правил:

а) формирует базу данных получателей повременных платежей;

б) определяет итоговую потребность в средствах федерального бюджета на соответствующий месяц, включая расходы на банковское (почтовое) обслуживание операций, связанных с доставкой повременных платежей, в соответствии с соглашениями, предусмотренными пунктом 5 настоящих Правил;

в) осуществляет распределение средств между плательщиками;

г) направляет каждому из плательщиков сводные реестры, содержащие следующие сведения:

размер средств федерального бюджета, предназначенных для перечисления получателям повременных платежей в соответствующем месяце по каждому субъекту Российской Федерации;

размер средств на банковское (почтовое) обслуживание операций, связанных с доставкой повременных платежей, в соответствии с соглашениями, предусмотренными пунктом 6 настоящих Правил;

сведения о получателях повременных платежей, предусмотренные 6 настоящих Правил;

д) представляет ежемесячно, не позднее 25-го числа, в Управление Федерального казначейства по г. Москве платежные поручения на перечисление средств с лицевого счета Фонда в соответствии с учтенными на этом лицевом счете лимитами бюджетных обязательств и объемами финансирования повременных платежей на счета плательщиков для доставки повременных платежей, а также для банковского (почтового) обслуживания операций, связанных с доставкой повременных платежей.

9. Плательщики осуществляют доставку повременных платежей в размере, указанном в соответствующем реестре. Порядок и сроки доставки повременных платежей, а также форма соответствующей отчетности и порядок ее представления определяются соглашениями, предусмотренными пунктом 5 настоящих Правил.

10. Получатели повременных платежей обязаны своевременно информировать орган социальной защиты населения, об изменении условий, необходимых для доставки повременных платежей (о перемене места жительства, изменении банковских реквизитов счета в Сберегательном банке Российской Федерации или почтового адреса, достижении предельного возраста, смерти  и др.).

11. Территориальные органы Фонда в соответствии с законодательством Российской Федерации несут ответственность за представление недостоверной информации о получателях повременных платежей и о потребности в бюджетных ассигнованиях на их выплату.

Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от « __» ________ ____ г. № ___

Правила
капитализации повременных платежей, установленных на дату принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, по требованиям граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью

1. Настоящие Правила определяют правила капитализации повременных платежей, установленных на дату принятия арбитражным судом решения
о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства,
по требованиям граждан, перед которыми должник несет ответственность
за причинение вреда жизни или здоровью в соответствии со статьей 135 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

2. В соответствии с настоящими Правилам подлежат капитализации повременные платежи по требованиям граждан, которые не являются застрахованными или иными лицами, имеющими право на получение страховых выплат по обязательному социальному страхованию в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании
от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»,
а также по требованиям застрахованных лиц в части, превышающей обеспечение по обязательному страхованию.

3. Определение размера капитализируемых платежей осуществляется
на основании судебного акта о возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, путем суммирования соответствующих повременных платежей, установленных на дату принятия арбитражным судом решения
о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства
и подлежащих выплате гражданам до достижения ими возраста семидесяти лет, но не менее чем за десять лет.

В случае, если возраст гражданина превышает семьдесят лет, период капитализации соответствующих повременных платежей составляет десять лет.